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              成都市城鄉建設委員會關於進一步簡政放權放管結合優化服務的實施意見

              發稿時間:2016-10-12      來源:成都市城鄉建設委員會     閱讀次數:131

              成都高新區、成都天府新區、各區(市)縣建設行政主管部門,各有關單位:

              爲深入貫徹國家關於加快法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設的總體要求,按照省政府《關於印發四川省簡政放權放管結合優化服務2016年工作要點的通知》(川辦發〔2016〕14號)和市政府《關於印發2016年成都市簡政放權放管結合優化服務工作要點的通知》(成辦發〔2016〕18號)精神,結合我市建設管理工作實際,制定本實施意見,請認真貫徹落實。

              一、進一步解放思想,落實簡政放權具體措施

              (一)下放建築業企業資質審批權限

              將《建築業企業資質管理規定》第十一條明確由我委辦理的施工總承包序列三級資質、專業承包序列三級資質及預拌混凝土、模板腳手架專業承包資質、施工勞務資質,委託給企業工商註冊所在地的區(市)縣建設行政主管部門負責具體實施。區(市)縣建設行政主管部門負責上述資質申請(含新辦、延續、增項、變更、註銷)的受理、審查、公示、申訴、通告、證書發放等所有工作,並按照權責一致的原則,履行管理義務,承擔管理責任。

              (二)下放安全生產許可證發放權限

              按照省政府統一部署,建築施工企業安全生產許可證辦理已取消各級初審,由住房城鄉建設廳直接辦理並全面實現網上審批。爲方便企業和申請人,按照住房城鄉建設廳“服務前移”的工作要求,將安全生產許可證書打印和發放下沉到區。申請人憑系統打印的受理憑證和相關取件材料自行選擇到住房城鄉建設廳或企業工商註冊所在地的區(市)縣建設行政主管部門領取安全生產許可證。

              (三)下放專項基金(資金)返退審查權限

              五城區範圍內區管項目的新型牆體材料專項基金、散裝水泥專項資金返退,由五城區建設行政主管部門負責實質性審查,提出明確的清退意見並簽字蓋章確認後,將相應的報審表及繳納基金的“四川省政府非稅收入一般繳款書”複印件分別報送市牆改辦和市散水辦。市牆改辦和市散水辦對五城區建設行政主管部門上報的返退材料不再審查,直接轉報市財政局。

              (四)取消預拌砂漿產品進入市場限制
                  預拌砂漿生產企業備案爲告知性備案,備案要件應進一步優化,市區兩級建設行政主管部門和散裝水泥管理部門不再對備案要件進行實質性審查。施工現場是否使用已備案預拌砂漿企業生產的產品,由使用企業自主選擇,市區兩級管理部門不得採用不返退散裝水泥專項資金、不予竣工驗收等方式強制要求施工現場使用備案企業生產的產品,不得限制未備案企業生產的產品進入市場。所有生產預拌砂漿的企業和預拌砂漿產品均應符合國家和省相關標準。市區兩級管理部門應加強對預拌砂漿生產企業產品質量的抽查。

              (五)取消投標人員鎖定

              取消在投標前對投標企業組建的項目管理人員(除註冊管理人員外)的鎖定。在辦理施工許可前,施工單位應將按要求配備的施工現場管理人員名單告知建設行政主管部門。施工現場管理人員不得同時承擔兩個及以上工地的管理工作。建設行政主管部門應加強對施工現場管理人員的日常監督檢查,將管理人員脫崗、與告知名單不符等情況納入誠信扣分情形。

              (六)取消行業協會的行政管理職能

              取消由成都市建築裝飾協會頒發的家庭裝飾裝修企業資質證書和人員資格證書;取消由成都陳設藝術行業協會頒發的陳設藝術設計師崗位資格證書;取消由成都市工程建設質量協會辦理的建設工程質量檢測合同備案。

              (七)簡化“雙卡”和視頻系統管理

              按照差異化管理的原則,除有不良行爲記錄和特殊的企業外,我市建設項目可免於辦理農民工權益卡、打卡機和施工現場視頻監控系統。所有施工企業均應爲施工現場的農民工辦理全市統一的工資卡。“雙卡”和視頻監控系統的辦理情況納入市區兩級建設行政主管部門執法檢查清單,不再作爲建設單位申領施工許可證的前置條件。

              (八)簡化初審權的行使

              審批權限在省或國家,由市或區(市)縣建設行政主管部門負責初審的事項包括房地產開發企業、工程監理企業、勘察設計企業、建築施工企業(二級及以上)的資質初審以及一、二級建造師註冊初審等。初審權的行使以要件式審查爲原則,要件齊備則轉報上級,不組織專家會審,不開展現場勘查,不進行實質性審查,不公示初審結果。

              (九)簡化中標備案辦理條件

              依法必須進行招標的國家投資工程建設項目辦理中標備案時,不再提交勘察、設計、監理合同。此類項目招標人按照國家和省相關規定公示並保存合同。

              (十)放寬諮詢論證報告出具單位條件

              放寬基坑施工許可證辦理要件之一“基坑支護設計及施工方案諮詢論證報告”的出具單位條件,具備地基基礎工程檢測類專項檢測機構資質和勘察甲級資質的單位均可出具諮詢論證報告。市區兩級安全監督機構應將諮詢論證報告作爲施工現場安全檢查內容之一。

              (十一)優化誠信表管理

              取消投標前“一般管理人員誠信表”,保留“企業誠信表”和“註冊人員誠信表”。建築市場主體信用體系完善後,我委將通過誠信管理系統向社會公開投標企業和人員的誠信信息,供公衆自行查閱,同時取消“誠信表”。

              二、進一步強化監管,建立放管結合工作體系

              (一)統一標準規範

              市區兩級建設行政主管部門應統一執行《成都市建設管理技術規定》,使我市房屋建築和市政基礎設施工程從設計到驗收的全過程具有統一的技術指標和規範。建立並完善重大行政決策、政務信息公開、政務服務、行政執法、行政監督、績效考覈等各項制度,通過制度建設保證標準統一實施到位。 
              (二)統一管理平臺

              市和五城區建設行政主管部門應統一使用建設項目行政管理系統,涵蓋行政審批、行政處罰、質量安全監督、建築市場主體誠信體系等內容,其他具備條件的區(市)縣可逐步推行。五城區建設行政主管部門要制定相應的配套措施和管理辦法,確保建設項目行政管理系統在本轄區高效運行。

              (三)完善誠信體系建設

              繼續加強誠信體系建設,完善建築市場主體信用管理和公示體系,制定嚴格的徵信數據採集、處理和發佈流程,建立健全誠實信用受益、失信者受損、違法者受懲的相關制度和具體措施,積極引導行業自律。各區(市)縣建設行政主管部門應及時將徵信數據報我委統一發布。

              (四)建立“雙隨機”抽查機制

              市區兩級建設行政主管部門應依法制定隨機抽查事項清單,明確抽查事項、抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等,沒有法律法規規章規定的檢查事項一律不得納入清單。建立完善執法檢查人員名錄庫,未取得行政執法資格的人員一律不得錄入名錄庫。按照市場主體、監管領域、重點區域等類別,建立監管對象信息庫。建立智能化的搖號軟件系統,從監管對象信息庫中隨機抽取檢查對象,從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。運用執法記錄儀等電子化手段,對“雙隨機”抽查進行全程留痕,實現責任可追溯。完善隨機抽查結果運用,除依法給予行政處罰和移送司法外,還應與誠信體系相銜接。

              (五)建立“雙回訪”監督制度

              市區兩級建設行政主管部門應針對行政許可、行政處罰、行政徵收、行政檢查等十類行政權力的履行情況和黨風廉政情況,通過選擇讓服務對象現場填寫回訪單、不定期向行政相對人郵寄回訪單、紀檢部門隨機抽取服務對象電話詢問回訪、委託第三方機構做回訪調查等不少於兩種的回訪方式,建立“雙回訪”制度,強化事後監督檢查。

              三、進一步優化服務,推進政務服務效能提升

              (一)規範辦事指南,完善事前告知

              市和五城區建設行政主管部門辦理的政務服務事項,均應使用統一的辦事指南,確保收取要件、辦理時限、辦理流程的一致性。不得要求服務對象提供辦事指南以外的任何材料。

              (二)拓展網上辦事功能,開通實時監控

              對現有審批進行升級改造,加入招標備案、質監備案、安監備案、行政處罰等實時填報功能,將服務節點向前延伸,弄清事項受理前服務對象遇到的堵點難點,及時有針對性的開展服務和指導。強化系統運行過程的實時監控,開通短信推送服務,將受理後每個流程節點完成情況推送給服務對象。

              (三)實現系統互聯互通,完善事中監督

              將所有行政權力事項納入行政權力依法規範公開運行平臺辦理,將我委自主研發的軟件系統與市政務中心並聯審批系統互聯互通,做好信息傳輸和信息共享。

              (四)推進辦理結果公開,完善事後服務

              在官方網站上設立專欄,將所有非涉密行政權力事項辦理結果及時主動公佈,供公衆查閱。將房屋建築工程施工許可和竣工驗收備案檔案移交市城建檔案館統一管理。

              四、進一步完善清單,推進依法全面履行職責

              (一)調整行政權力清單

              市區兩級建設行政主管部門應強化行政權力清單動態管理,針對法律法規規章的修訂情況,結合國務院和省市政府取消初審權、下放審批權限等相關清理要求,重新梳理行政權力清單事項和依據,並經政府法制工作機構審覈同意後向社會公佈。

              (二)編制部門責任清單

              市區兩級建設行政主管部門應結合法定職責和 “三定”方案,區分責任事項,梳理行使依據,釐清職責邊界,制定部門責任清單,並經機構編制主管部門審覈同意後向社會公佈。

              五、本意見自2016年10月1日起施行,有效期5年。其他在本意見施行前公佈的文件與本意見的規定不一致的,適用本意見。http://gk.chengdu.gov.cn/govInfoPub/detail.action?id=1412882&tn=2


              成都市城鄉建設委員會

              2016年8月24日